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哈政规〔2017〕7号文件政策解读
发表时间:2017-04-07     浏览次数:次     来源:办公室

 

 

 

一、哈政规〔2017〕7号文件的出台背景

党中央、国务院对东北地区发展高度重视,2003年做出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策,采取了一系列支持、帮助、推动振兴发展的专门措施。10多年来,在各方面共同努力下,东北老工业基地振兴取得明显成效和阶段性成果,经济总量迈上新台阶,结构调整扎实推进,国有企业竞争力增强,重大装备研制走在全国前列,粮食综合生产能力显著提高,社会事业蓬勃发展,民生有了明显改善。

近年来,随着经济发展进入新常态,东北地区经济下行压力增大,部分行业和企业生产经营困难,体制机制的深层次问题进一步显现,经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出,发展面临新的困难和挑战。2016年4月26日,中共中央、国务院公布《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号),明确指出,加快东北老工业基地全面振兴,是推进经济结构战略性调整、提高我国产业国际竞争力的战略举措,是促进区域协调发展、打造新经济支撑带的重大任务,是优化调整国有资产布局、更好发挥国有经济主导作用的客观要求,是完善我国对外开放战略布局的重要部署,是维护国家粮食安全、打造北方生态安全屏障的有力保障。文件提出,到2020年,东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果,转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展,经济保持中高速增长,与全国同步实现全面建成小康社会目标。产业迈向中高端水平,自主创新和科研成果转化能力大幅提升,重点行业和企业具备较强国际竞争力,经济发展质量和效益明显提高;新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成;人民生活水平和质量普遍提高,城乡居民收入增长和经济发展同步,基本公共服务水平大幅提升;资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。在此基础上,争取再用10年左右时间,东北地区实现全面振兴,走进全国现代化建设前列,成为全国重要的经济支撑带,具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地,国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。为实现这一宏大的战略目标,文件在着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生以及抓好组织落实4个领域5个方面,提出26条措施意见。

为深入推进实施党中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的战略部署,2016年11月1日,国务院出台《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发〔2016〕62号,以下简称《意见》),按照立足当前、着眼长远、标本兼治、分类施策的原则,就积极应对东北地区经济下行压力、推动东北地区经济企稳向好提出14条举措意见,涉及激发内在活力、培育发展动力、转变观念理念和充分调动积极性4个方面。在全面深化改革、激发内在活力方面,《意见》提出推进行政管理体制改革、全面深化国有企业改革、加快民营经济发展;在推进创新转型、培育发展动力方面,《意见》提出加快传统产业转型升级,支持资源枯竭、产业衰退地区转型,大力培育新动能,加强创新载体和平台建设,加快补齐基础设施短板;在扩大开放合作、转变观念理念方面,《意见》提出打造重点开发开放平台和开展对口合作与系统培训;在切实加强组织协调、充分调动两个积极性方面,《意见》提出强化地方主体责任、加大财政金融投资支持力度、加强政策宣传和舆论引导、强化统筹协调和督促检查等一系列重大举措。就此,振兴东北老工业基地的意义、目标、方式、路径和举措形成完整的体系,新一轮振兴东北的发展战略全面启动。

二、哈政规〔2017〕7号文件的制定过程

为全面贯彻落实党中央、国务院振兴东北老工业基地的政策举措,哈尔滨市委、市政府组织全市认真学习文件,对振兴老工业基地做出了明确部署。市发展和改革委员会作为贯彻落实政策的起草单位,按照市委、市政府要求部署,深入领会国家政策精神,逐条对接省委、省政府贯彻落实意见,综合专家学者建议,深入开展研究,征求有关单位意见建议,反复论证,不断完善,结合市情形成了哈尔滨市贯彻落实的政策初稿,经过市政府全体会议、专题会议、常务会议、市委常委会议讨论获得审定通过。市委办公厅、市政府办公厅于2016年6月16日出台了《哈尔滨市贯彻落实<中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基础的若干意见>的工作方案》(哈办发〔2016〕18号,以下简称《工作方案》),提出我市145项具体任务,由52个部门、单位和区、县(市)政府负责实施,同时建立了台账式管理、通报督促和重大问题调度会商机制。

国家发改委《东北振兴“十三五”规划》和国务院《意见》(国发〔2016〕62号)出台后,市发改委迅速开展了贯彻落实推动经济企稳向好政策的起草工作,结合国家和省系列文件精神,结合哈尔滨市2015年末至2016年末期间出台的20个最新重大政策文件,结合省社科院专家团队关于哈尔滨市振兴老工业基地的全面调研成果,不断夯实我市振兴工作的着力点,突出发力的关键点。在政策制定过程中,主要把握了5个方面。一是突出重要性,提出落实好国家和省的政策措施,是哈尔滨适应把握引领经济发展新常态,巩固全市经济企稳向好的重大历史机遇,是学习贯彻习近平总书记在黑龙江考察时重要讲话精神的具体实践。二是突出责任意识,提出把学习领会、贯彻落实好国务院《意见》精神作为一项重大政治任务抓紧、抓实、抓到位,当好全省的龙头。突出各部门、各区县(市)党政主要领导是落实《工作方案》的第一责任人,强调要带头研究政策,带头落实各项任务,带队向上争取政策。三是突出全覆盖,除将此次国务院《意见》的14条和省20条进行全覆盖分解外,还与我市贯彻落实“国发28号文”和“中发7号文”工作任务相衔接,保持了政策落实的完整性和连续性。四是突出可操作性,根据任务分解,要求各单位和部门制定子方案,将实施路径和方式下延一层,力求分解的任务可考核、可评估,实现政策效益最大化。市发改委根据各单位和各部门提出的子方案,汇总形成我市具体的行动计划。五是突出同步推进和机制保障,提出各单位、各部门要与“中发7号文”分解的任务紧密结合,做到同步落实责任,同步推进、同步总结上报,协同抓好落实。同时,在机制保障方面,继续实行通报督促机制、重大问题调度会商机制、长效落实机制、定期督办机制;每月一通报、每月一督办,促进全市一以贯之地推进落实。

在贯彻落实文件的形式架构上,市发改委经过充分酝酿,决定在全面对接基础上,着力突出我市社会经济发展的关键部位,围绕“改革、创新、开放、合作、落实”理念,对中发7号文和我市贯彻落实的《工作方案》(哈办发〔2016〕18号)进行政策举措方面的实化、细化与具体化,以贯彻落实总体方案和三年行动计划“政策包”的形式形成文件,力求内容务实,直面问题,措施扎实,注重实效,明确路线图、时间表和责任单。

在贯彻落实文件的内容上,重点针对思想观念、营商环境、体制机制、产业结构等病灶“对症下药”,突出激发活力、培育动力、构建现代农业体系、深哈合作4方面重点,发挥关键引擎带动作用,推动全市经济不断向好。

哈尔滨市贯彻国务院《意见》(国发〔2016〕62号)的政策初稿形成后,向全市62个相关部门、单位和区、县(市)征求了意见建议,完善补充后通过了市政府法制办合法性审查,并经市政府第72次常务会议审议通过。2017年2月13日,市政府以哈政规〔2017〕7号文件形式,印发实施《哈尔滨市深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动经济企稳向好总体方案》、《哈尔滨市全面深化改革激发内在活力行动计划(2017—2019年)》、《哈尔滨市推进创新转型培育发展动力行动计划(2017-2019年)》、《哈尔滨市构建现代农业生产体系行动计划(2017-2019年)》、《哈尔滨市与深圳市对口合作行动计划(2017-2019年)》。

三、哈政规〔2017〕7号文件的政策内容

《哈尔滨市深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动经济企稳向好总体方案》明确了制定政策的目的、重大意义、重点任务和分工、工作安排和保障措施等总体框架性内容,制定了全面深化改革、激发内在活力,推进创新转型、培育发展动力,扩大开放合作、转变观念理念,加强组织领导、统筹协调推进4个方面26条措施。各行动计划在总体方案项下明确了79项具体任务,分别明确了总体要求、工作目标、重点任务和政策措施、组织保障和督查考核。

《哈尔滨市全面深化改革激发内在活力行动计划(2017-2019年)》提出了转变政府职能、优化营商环境、深化国企改革的工作目标。在转变政府职能方面,提出深化行政审批制度改革、建立和完善权责清单动态管理模式、推进市场准入负面清单制度试点、推进新区管理体制改革和创新4项措施。在营造营商环境方面,提出简化政府投资类项目审批程序,继续清理投资项目开工前审批事项,在国家级开发区及省重点产业园区内开展投资项目承诺制落地试点,深入推进商事制度改革,推动“信用东北”建设,构建市、区县(市)政府违约案件诉求和解决机制,加快特色小镇培育,利用国家政策机遇抓好新型城镇化试点、棚户区改造、老旧小区节能宜居综合改造8项措施。在深化国有企业改革方面,提出优化国有经济战略布局,进一步完善国资监管体制,积极稳妥推进混合所有制经济3项措施。在加快发展民营经济方面,提出落实支持民营企业发展各项政策措施,鼓励和支持民营企业抢抓国企改革、培育壮大生产性服务业民营企业,引导和支持民营企业建立现代企业制度,提升金融服务水平,组织我市中小企业信用担保机构申报国家、省级风险补偿基金,建立PPP项目储备库6项措施。

《哈尔滨市推进创新转型培育发展动力行动计划(2017-2019年)》提出了到2019年,全市产业布局和发展的量化目标,明确了加快推动产业转型升级、加快培育和发展战略性新兴产业、加强创新载体和平台建设、加快建立科技金融服务体系、加快推动对俄合作中心城市建设的工作任务。在加快推动产业转型升级方面,提出积极争创国家“中国制造2025”试点,制定产业创新和联盟方案,推动新能源汽车推广应用和产业发展,开展大数据示范应用工程建设,实施“旅游精品工程”,推进旅游公共服务体系建设,推动养老、旅游和文化产业转型升级,争取我市主导产业衰退严重的地区和行业获得国家支持,促使市属企业、非公企业、民营企业参与哈电集团产品配套,逐渐推开电力体制改革,有序推进燃煤机组改造11项措施。在加快培育和发展战略性新兴产业方面,提出落实《黑龙江省培育和发展新兴产业三年行动计划》,提高重点新兴产业科技创新能力,以启动“两机(航空发动机、燃气轮机)重大专项”为契机打造国内领先的新兴产业集群,加快推进现代中药产业集聚发展,加快推动新材料产业发展,建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地,形成一批布局合理、特色鲜明、产业集聚的新材料产业基地,开展“互联网+制造业”示范试点,争取国家给与政策和资金支持,推进双城区申报“全国三品专项行动试点城市”,推进中国移动哈尔滨数据中心、中国联通哈尔滨数据中心、中国电信哈尔滨数据中心建设10项措施。在加强创新载体和平台建设方面,提出争取国家自主创新示范区加快落地,推动科研机构提档升级,推动哈尔滨工业大学空间环境地面模拟装置国家重大科技基础设施项目尽快开工建设,引进埠外优质创新创业资源,推进哈工大、南岗区积极争取国家“双创”示范基地,争取国家支持利用互联网就业服务机构促进大学生、科研人员、农民、下岗失业人员就业创业,推进中以国际航空产业园建设,加快推进民用航空基础设施建设,加快建设哈尔滨综合保税区,加快构中以(哈尔滨)高新技术产业园,加强老工业基地振兴发展专题培训11项措施。在加快建立科技金融服务体系方面,提出积极争取国家新兴产业创业投资引导基金支持,开展贷款贴息、投贷联动试点,探索建立科技贷款担保基金为科创企业打通融资专用通道,开展政策性股权投资试点4项措施。在加快推动对俄合作中心城市建设方面,提出加快对俄技术贸易平台建设,不断开拓对俄合作渠道,创新对俄科技合作新模式,加快对俄旅游交流合作平台建设,推动旅游产品开发和转型升级5项措施。

《哈尔滨市构建现代农业生产体系行动计划(2017-2019年)》明确了到2019年全市加快构建现代农业生产体系的量化目标,提出了进一步优化农业种植结构,进一步提高现代农业园区和“互联网+农业”基地建设标准,进一步提升蔬菜外销出口能力,进一步推进农业“三减”和黑土地保护示范工作,推进畜牧产业化工程,引导落实粮食收储政策,进一步推进农产品品牌建设7个领域的措施体系。

《哈尔滨市与深圳市对口合作行动计划(2017-2019年)》在国家关于东北地区与东部地区部分省市对口合作框架下,明确了两市在资源转化、完善市场体系、承接产业转移、创新创业、构建长效机制等方面取得突破的工作目标,细化了对口合作的时间表和路线图,提出在创新创业、深化改革、扩大开放、产业升级、园区建设、释放活力、项目招商、集聚人才、干部交流、政策集成10个领域的具体措施。

四、哈政规〔2017〕7号文件涉及的抽象概念、新名词、专业术语等解释

(一)投贷联动

主要是对中小科技企业,在风险投资机构评估、股权投资的基础上,商业银行以债权形式为企业提供融资支持,形成股权投资和银行信贷之间的联动融资模式。

(二)四创联动

创新、创业、创客、创投,“四创联动”,在最大程度上聚合资源,并使其在链条中流动,让创新不再是“单打独斗”,促使产业结构上一个更高的层次。

创客:在“大众创业,万众创新”实践中,特指具有创新理念、自主创业的人。

创投:为以高科技为基础的创新公司提供融资的活动。

(三)四众发展

利用“互联网+”,积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合,有效汇聚资源推进分享经济成长,形成创新驱动发展新格局。

众创:汇集大众智慧搞创新,通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源,大幅降低创业创新成本,使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新,形成大众创造、释放众智的新局面。

众包:汇集大众力量增加就业,借助互联网等手段,将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工,最大限度利用大众力量,以更高的效率、更低的成本开拓创新、便捷创业。

众扶:汇集大众力量助推创业,通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式,共助小微企业和创业者成长,构建创业创新发展的良好生态。

众筹:通过互联网平台向社会募集资金,更灵活高效满足创新创业的融资需求,拓展创业创新投融资新渠道。

(四)飞地经济

两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

(五)异地园区

一般指工业经济相对发达地区有组织地向产业低梯度地区转移工业项目,由产业承接地区提供建设和发展用地等,双方自愿合作共赢的区域经济发展方式。

五、哈政规〔2017〕7号文件的解读机构、解读人及联系方式

按照《哈尔滨市行政机关政策解读规定(试行)》(哈政办发〔2017〕20号)规定,哈政规〔2017〕7号文件的解读机构为哈尔滨市发展和改革委员会,日常解读人为振兴发展处舒杨,联系电话84664268。

主办:哈尔滨市发改委 承办:哈尔滨市发改委

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